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    吉林松原“7.4”燃氣爆炸事故調查報告

     

    2017年7月4日,松原市寧江區繁華路發生城市燃氣管道泄漏爆炸事故。2017年7月5日,根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規,省政府決定對松原市城市燃氣管道泄漏爆炸事故實行提級調查,成立了吉林省人民政府松原市“7·4”城市燃氣管道泄漏爆炸事故調查組(以下簡稱事故調查組)。

    一、事故發生經過

    2017年7月4日13時23分許,松原市廣發建設有限公司(以下簡稱廣發公司)在對松原市市政公用基礎設施建設項目(三標段)繁華路(烏蘭大街至五環大街段)道路改造工程,實施旋噴樁基坑支護施工時,旋噴樁機將吉林浩源燃氣有限公司(以下簡稱浩源燃氣公司)在該路段埋設的燃氣管道(材質PE,管徑110mm,工作壓力0.3MPa,埋深3.9m)貫通性鉆漏,造成燃氣(天然氣,下同)大量泄漏,擴散至道路南側的松原市人民醫院(以下簡稱市醫院)總務科平房區和道路北側的市醫院綜合樓內,積累達到爆炸極限。14時51分26秒,市醫院總務科平房內的燃氣遇隨機不明點火源發生爆炸,爆炸能量瞬即波及并傳遞引爆泄漏點周邊區域爆炸氣體(見圖1),市醫院總務科平房區和市醫院綜合樓及周圍部分房屋倒塌、起火燃燒及設備設施毀損(見圖2),造成人員傷亡。

     

    1 爆炸氣流從平房區推向繁華路北側的市醫院綜合樓

     

    2 燃氣管道泄漏爆炸后現場

    事故中,繁華路南側的市醫院總務科部分房屋倒塌,多處室內物品過火;繁華路北側市醫院的6層綜合樓(沿繁華路走向的南側區域(簡稱南區,下同)和垂直于繁華路走向的東側區域(簡稱東區,下同),一、二樓門窗基本被炸飛,三、四樓部分窗戶的玻璃向內炸裂;南區一樓走廊兩側各有6個房間。其中,辦公室、上樓樓梯間過火熏黑嚴重,洗衣房、設備倉庫過火跡象明顯;東區一樓走廊兩側為藥房、核磁檢查室等功能間,一樓地板炸翻,走廊上方樓板炸塌;南區與東區走廊交會處上方樓板向上翻起,綜合樓中間部分與各樓相通的辦公大廳玻璃頂棚全部震碎落地。從現場爆炸推力方向觀察,南區中部和東區走廊中部爆炸劇烈,向外輻射狀爆炸跡象明顯。

    二、人員傷亡和財產損失情況

    事故共造成 7人死亡(其中,當場死亡5人,住院醫治無效死亡2人),85人受傷(其中,重傷13人,輕傷72人)。事故造成直接經濟損失4419萬元。事故未對周圍環境造成影響

    事故發生后,環保部門對爆炸、燃燒點周圍環境進行監測。燃氣泄漏后發生爆炸、燃燒,可燃氣體瞬間燃燒消耗。經檢測,產生的廢氣及消防滅火產生的廢水未對周邊環境造成影響。

    三、燃氣泄漏是事故發生的直接原因



    3 燃氣管道泄漏點

    經現場開挖確認,泄漏位置在繁華路段坐標(坐標系松原市地理坐標),漏孔直徑約0.060m(見圖4),埋深約3.9m,距市醫院綜合樓南區墻體垂直距離為8.23m,距市醫院總務科平房墻體垂直距離為2.78m。

    燃氣主要通過4條通道進入市醫院綜合樓:第一條是通過松土層進入綜合樓底部的沉降空間,并進入地溝;第二條是洗衣房面向繁華路直開的門,并經與該洗衣房通向走廊的門,與東區走廊形成氣流通道入市醫院東區;第三條是通過敞開的門窗,直接擴散進入綜合樓各房間;第四條是市醫院綜合樓西側的戶外門。

    燃氣主要通過2條通道進入市醫院總務科平房區:第一條是通過回填土縫隙和松土層,經自建的沉井(沉井中心距漏點沿繁華路距離5.8m)進入下水管,再進入總務科水暖工辦公室,并在平房內擴散;第二條通道是通過門窗擴散到室內。

    調取公安監控視頻顯示:爆炸發生于7月4日14時51分26秒(時間經公安部門校準),初始爆炸點位于繁華路南側的市醫院總務科平房內(見圖4)。




    4 燃氣在市醫院總務科平房內引爆

     

    市醫院總務科平房內的多個室內空間燃氣積累到爆炸極限,室內電話、打印機、傳真機、自動加熱電熱水器等任意1臺電子設備的隨機啟動,均可成為點火源,引發燃氣爆炸。

    施工鉆漏燃氣管道成為事故直接原因.旋噴樁施工中鉆漏中壓燃氣管道,導致燃氣(主要成份甲烷,相對密度(空氣=1)0.5548,)大量泄漏,擴散到附近建筑物空間內,并積累達到爆炸極限(5%-15.4V%),遇隨機不明點火源引發爆炸。

    四、事故涉及企業及存在的問題

    長春新星宇建安公司、宏遠公司、廣發公司、卓信監理公司、浩源燃氣公司、浩源非開挖公司、安順公司。

    (一) 繁華路改造施工單位

    1、廣發公司不具備施工能力,以欺騙手段承攬工程,對分包工程和臨時雇傭人員管理嚴重缺失,違法將部分工程轉包。

    2、宏遠公司不認真落實安全生產主體責任,對分包工程管理缺失。

    (二) 繁華路燃氣管線施工單位

    1、浩源非開挖公司無施工資質和施工管理人員,通過轉包長期從事地下燃氣管線工程施工。

    2、安順公司違法違規,轉包中標工程。

    3、浩源燃氣公司安全生產主體責任不落實,燃氣設施保護不到位,應急管理工作缺失。

    (三) 監理單位

    1、卓信監理公司不認真履行監理職責,對施工單位違法違規問題失管。

    2、三全監理公司不履行監理職責。

    五、政府相關部門存在的主要問題

    (一) 公用局項目辦不認真履行項目管理職責,對施工單位、監理單位違法違規問題失察失管。

    (二) 松原市燃氣管理中心對燃氣企業監管不力。

    (三) 3、松原市公用事業局履行建設單位和行業管理部門職責不認真,對公用局項目辦、燃氣管理中心存在的問題失察失管。

    (四) 4、松原市住房和城鄉建設局履行建設工程監督管理職責不認真。

    (五) 5、松原市質量技術監督局對燃氣壓力管道監管缺位。

    (六) 43名對事故有關責任人員及多個責任單位被處理。

     

    六、司法機關采取強制措施人員(共16人,其中13人批捕,2人取保候審,1人刑拘在逃)。

    (一) 浩源燃氣公司(6人):

    1、王天鶴,浩源燃氣公司搶維修主管,負責燃氣搶修和維修工作。2017年7月19日因涉嫌重大責任事故罪,被松原市寧江區人民檢察院批準逮捕。在發生爆炸后指使搶維修人員提供虛假證詞,建議依據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第三十六條第五項規定,處上一年年收入的90%罰款。

    2、劉立峰,浩源燃氣公司巡線主管,負責巡線管理工作。2017年7月19日因涉嫌重大責任事故罪,被松原市寧江區人民檢察院批準逮捕。

    3、李雪峰,浩源燃氣公司巡線員,負責事故燃氣管線巡護工作。2017年7月19日因涉嫌重大責任事故罪,被松原市寧江區人民檢察院批準逮捕。

    4、任偉國,浩源燃氣公司生產運營部經理,負責燃氣生產運營工作,分管巡線和搶維修等部門。2017年7月19日因涉嫌重大責任事故罪,被松原市寧江區人民檢察院批準逮捕。

    5、吳殿臣,浩源燃氣公司工程技術總監,負責生產運行、工程技術管理。因涉嫌重大責任事故罪,被公安機關取保候審。

    6、沈肖陽,浩源燃氣公司總經理,主持公司全面工作。因涉嫌重大責任事故罪,被公安機關取保候審。未認真落實企業安全生產主體責任,未認真履行安全生產第一責任人職責,對安全生產規章制度不健全、安全生產教育培訓不落實、燃氣管線保護措施不落實、燃氣設備運行安全管理不落實、應急準備工作缺失、項目建設管理違法違規問題督促檢查不力;對生產運營部及巡線和搶維修工作存在的問題失察失管,未按規定配備滿足需要的搶維修人員;到達燃氣泄漏現場后,未履行應急總指揮職責,未認真分析研判燃氣泄漏情況,阻止消防救援人員參與處置稀釋燃氣濃度,將消防救援人員勸離后,擅離職守,指揮應急處置嚴重不力,對事故發生負有主要領導責任。建議依據《安全生產法》第九十二條第(二)項規定,處上一年收入40%的罰款;依據《安全生產法》第一百零六條規定,處上一年收入60%的罰款,合并處上一年年收入100%的罰款。建議依據《安全生產法》第九十一條第三款規定,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

    (二) 宏遠公司(3人):

    1、韓圣杰,宏遠公司松原市市政工程基礎設施改造項目(三標段)項目部技術員。2017年7月19日因涉嫌重大責任事故罪,被松原市寧江區人民檢察院批準逮捕。

    2、班玉亭,宏遠公司松原市市政工程基礎設施建設項目(三標段)項目部安全員。2017年7月19日因涉嫌重大責任事故罪,被松原市寧江區人民檢察院批準逮捕。

    3、于海峰,宏遠公司松原市市政工程基礎設施建設項目(三標段)項目經理。2017年7月19日因涉嫌重大責任事故罪,被松原市寧江區人民檢察院批準逮捕。

    (三) 廣發公司(5人):

    1、邵海珍,廣發公司法定代表人。 2017年7月19日因涉嫌重大責任事故罪,被松原市寧江區人民檢察院批準逮捕。

    2、未履行主要負責人職責,對公司管理嚴重缺失;通過掛靠專業技術人員,騙取施工資質;通過提供虛假業績、設備、人員資料,騙取松原市市政工程基礎設施建設項目(三標段)旋噴樁工程施工資格,違法再次將部分旋噴樁工程轉包;施工現場未配備項目經理、技術負責人、施工管理負責人,未設置安全管理機構或配備專職安全管理人員;未對旋噴樁工程進行管理;未認真組織臨時雇傭人員安全教育培訓,旋噴樁機操作人員無證上崗;對未制定燃氣設施保護方案,《繁華路雨水管道基坑支護方案》未經專家論證通過,組織旋噴樁施工等問題失管,對事故發生負責主要領導責任。建議依據《安全生產法》第九十二條第(二)項規定,處上一年年收入40%的罰款;依據《安全生產法》第九十一條第三款規定,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

    3、馮國柱,廣發公司臨時聘用施工負責人。因涉嫌重大責任事故罪,2017年7月19日被松原市寧江區人民檢察院批準逮捕。

    4、高慎偉,旋噴樁作業自然人。2017年7月19日因涉嫌重大責任事故罪,被松原市寧江區人民檢察院批準逮捕。

    5、于松奇,高慎偉雇用的旋噴樁機操作人員。2017年7月19日因涉嫌重大責任事故罪,被松原市寧江區人民檢察院批準逮捕。

    6、邵海波,經調查,初步確認為廣發公司實際控制人,刑拘在逃。

    (四) 卓信監理公司(2人):

    1、許春賀,卓信監理公司松原市市政公用基礎設施建設項目(三標段)監理員。2017年7月19日因涉嫌重大責任事故罪,被松原市寧江區人民檢察院批準逮捕。

    2、張冰,卓信監理公司松原市市政公用基礎設施建設項目(三標段)總監理工程師。2017年7月19日因涉嫌重大責任事故罪,被松原市寧江區人民檢察院批準逮捕。

    (五) 建議給予行政處罰和相應處理的人員(8人)

    1、盧占偉,宏遠公司安全部長,負責安全管理工作。未認真履行安全管理職責,對現場施工人員,特別是臨時雇傭人員安全教育培訓流于形式;對施工現場部分管理人員無證上崗問題失察失管;對旋噴樁作業未制定燃氣設施保護方案、未采取安全保護措施、旋噴樁機操作人員未取得《建筑施工特種作業操作資格證書》上崗等問題失察。對事故發生負有主要領導責任,建議依據《安全生產法》第九十三條規定,撤銷其持有的《建筑施工企業安全管理人員安全生產考核合格證書》;參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項規定,給予開除處分。

    2、王宇,宏遠公司工程部部長,負責工程部全面工作,管理公司各項目部。未認真履行審核職責,對分包單位提供虛假業績、裝備數量和人員證明材料的問題失察,向公司提出將旋噴樁工程分包給廣發公司的意見;對分包單位轉包問題失察。對事故發生負有重要領導責任,建議參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項規定,給予開除處分。

    3、田宇,宏遠公司副總經理,分管市政工程建設及安全生產工作。未認真履行職責,對工程部未認真審核分包單位提供的虛假業績、裝備數量和人員證明材料,將旋噴樁工程分包給廣發公司問題失察失管;對安全教育培訓不認真,施工現場部分管理人員無證上崗問題失察失管;對分包單位管理責任不落實、分包單位轉包問題失察。對事故發生負有重要領導責任,建議依據《安全生產法》第九十三條規定,撤銷其持有的《建筑施工企業安全管理人員安全生產考核合格證書》;參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項規定,給予撤職處分。

    4、曲海平,宏遠公司總經理,負責全面工作。非法承接工程,未認真履行安全生產第一責任人職責,對工程部未認真審核分包單位提供的虛假業績、裝備數量和人員證明材料,將旋噴樁工程分包給廣發公司問題失察;對安全教育培訓不認真、施工現場部分管理人員無證上崗、分包單位管理責任不落實、分包單位轉包、旋噴樁機操作人員未取得《建筑施工特種作業操作資格證書》上崗、旋噴樁作業未制定燃氣設施保護方案、未采取燃氣安全保護措施等問題失察。對事故發生負有主要領導責任,建議依據《安全生產法》第九十一條第三款、九十二條第(二)項、九十三條規定,給予撤職處分,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人,并處上一年年收入40%的罰款,撤銷其持有的《建筑施工企業主要負責人安全生產考核合格證書》。

    5、王福章,長春新星宇建安公司總經理,負責全面工作。非法將松原市市政公用基礎設施建設項目(三標段)剩余工程轉包給宏遠公司,未認真履行安全生產第一責任人職責,未與宏遠公司簽訂專門的安全生產管理協議,約定各自的安全生產管理職責,對安全生產工作進行統一協調、管理,定期進行安全檢查,對宏遠公司、廣發公司違法違規問題失管。對事故發生負有主要領導責任,建議依據《安全生產法》第九十一條第三款、九十二條第(二)項、九十三條規定,給予撤職處分,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人,并處上一年年收入40%的罰款,撤銷其持有的《建筑施工企業主要負責人安全生產考核合格證書》。

    6、王學治,浩源燃氣公司副總經理,分管安全生產工作。不認真履行職責,對安全教育培訓、隱患排查治理和應急預案編制、應急演練等工作監督指導不力,導致從業人員安全知識和應急能力缺乏、故障閥門沒有及時維修,對事故發生有重要領導責任。建議依據《安全生產法》第九十三條規定,撤銷其持有的《安全生產管理人員考核合格證書》;參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項規定,給予開除處分。

    7、顏炳吉,卓信監理公司副總經理兼任監理部部長,分管市政工程,負責監理合同洽談、人員工作分配、監理人員現場考核等工作。未認真履行職責,未按合同約定在現場配備專業監理工程師,違反規定由監理員行使專業監理工程師職責,對監理人員現場考核不嚴格;對現場監理人員擅自離崗,沒有旁站式監理問題失察。對事故發生負有重要領導責任,建議參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項規定,給予開除處分。

    8、史永恒,卓信監理公司總經理,負責全面工作。未認真履行職責,對相關人員未按合同約定在現場配備專業監理工程師,違反規定由監理員行使專業監理工程師職責;對考核監理人員不嚴格、現場監理人員擅自離崗、沒有旁站式監理問題失察。對事故發生負有重要領導責任,建議參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項規定,給予撤職處分。

    七、對事故發生負有責任的國家工作人員(共19人)。

    公用局項目辦7人,燃氣中心3人,松原市公用事業局4人,住建局2人,質監局2人,松原市政府1人。

    (一) 松原市公用事業局項目管理辦公室(7人):

    1、付會,中共黨員,松原市市政工程管理局景觀支隊支隊長,松原市市政公用基礎設施建設項目(三標段)建設單位甲方代表,負責施工現場質量和安全管理工作。未認真履行職責,在《建筑工程施工許可證》過期、《恢復施工安全監督申請報告書》未經松原市住建局安監站批準、《繁華路雨水管道基坑支護方案》未經專家論證通過、未制定燃氣設施保護方案并采取安全保護措施、未探明燃氣管線埋設深度和實質位置、監理機構審核同意的情況下,同意施工單位施工;對項目中標單位轉包工程,分包單位不具備施工能力和不在施工現場設置施工管理機構、配備施工管理人員,分包單位再次轉包,監理單位不認真履行監理職責等問題失察失管,工作失職。對事故發生負有直接責任,建議參照《事業單位人事管理條例》第二十八條第(二)項和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項規定,給予開除處分。

    2、馬明亮,中共黨員,松原市市政工程管理局副局長,負責協助竇廣學管理公用局項目辦工作。不認真履行職責,在《建筑施工許可證過期》,未經住建部門批準復工的情況下仍組織施工;對施工中未制定燃氣設施保護方案、沒有采取安全保護措施及工程轉包、分包單位再次轉包等問題失察失管;對公用局項目辦內業組、安全組、工程組、建設單位甲方代表不認真履行職責等問題失管,工作失職。對事故的發生負有領導責任,建議參照《事業單位人事管理條例》第二十八條第(二)項和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項規定,給予撤職處分。

    3、竇廣學,中共黨員,松原市公用局黨組成員,松原市市政工程管理局局長、黨支部書記,公用局項目辦負責人。對市政工程建設安全生產管理工作進行了安排部署,組織開展了日常檢查,但履行職責不認真,對工作落實情況督促檢查不到位,在《建筑施工許可證》過期,未經住建部門批準復工的情況下仍批準施工;對施工中未制定燃氣設施保護方案、沒有采取保護措施及工程轉包、分包單位再次轉包等問題失察失管;對公用局項目辦內業組、安全組、工程組、建設單位甲方代表不認真履行職責等問題失管,工作失職。對事故的發生負有領導責任,建議參照《事業單位人事管理條例》第二十八條第(二)項和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項規定,給予撤職處分。

    4、桑源,中共黨員,公用局項目辦內業組工作人員,負責施工許可、復工手續辦理等工作。不認真履行職責,未認真審查繁華路道路改造工程相關施工資料,在未核驗《建筑工程施工許可證》是否過期的情況下,即向松原市住建局安監站提交《恢復施工安全監督申請報告書》,且未跟蹤批復情況,也未向主管領導匯報,工作失職。對事故的發生負有領導責任,建議參照《事業單位人事管理條例》第二十八條第(二)項和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項規定,給予降低崗位等級處分。

    5、許明鋒,中共黨員,公用局項目辦內業組負責人,負責項目辦內業組全面工作。不認真履行職責,對內業組工作人員不認真履行工作職責,未認真審查繁華路道路改造工程相關施工資料,在未核驗《建筑工程施工許可證》是否過期的情況下,向松原市住建局安監站提交《恢復施工安全監督申請報告書》,且未跟蹤批復等問題失察失管,工作失職。對事故的發生負有領導責任,建議參照《事業單位人事管理條例》第二十八條第(二)項和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項規定,給予記過處分。

    6、馬夢啟,公用局項目辦安全組安全員。未認真履行安全監管職責,施工現場檢查不認真,對宏遠公司項目部對臨時雇用人員安全教育培訓、旋噴樁機操作人員未取得特種人員操作資格證等安全管理問題失察失管,工作失職。對事故的發生負有領導責任,建議參照《事業單位人事管理條例》第二十八條第(二)項和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項規定,給予降低崗位等級處分。

    7、張安迪,公用局項目辦安全組安全員。未認真履行安全監管職責,施工現場檢查不認真,對宏遠公司項目部對臨時雇用人員安全教育培訓、旋噴樁機操作人員未取得特種人員操作資格證等安全管理問題失察失管,工作失職。對事故的發生負有領導責任,建議參照《事業單位人事管理條例》第二十八條第(二)項和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項規定,給予降低崗位等級處分。

    (二) 松原市燃氣管理中心(3人):

    1、曹福祥,中共黨員,松原市燃氣管理中心稽查一大隊隊長,負責燃氣行業管理行政執法和日常安全管理等工作。不認真履行監督檢查職責,對浩源燃氣公司安全生產主體責任不落實、未依法履行燃氣保護職責、應急管理工作缺失、地下燃氣管道安全管理混亂等問題失察失管,工作失職。對事故的發生負有領導責任,建議參照《事業單位人事管理條例》第二十八條第(二)項和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項規定,給予撤職處分。

    2、陳德禮,中共黨員,松原市燃氣管理中心副主任,分管燃氣安全生產工作。不認真履行職責,未有效督促指導分管部門履行安全監管職責,對浩源燃氣公司安全生產主體責任不落實、未依法履行燃氣保護職責、應急管理工作缺失、地下燃氣管線安全管理混亂及稽查一大隊未認真履行監督檢查職責問題失察失管,工作失職。對事故發生負有領導責任,建議參照《事業單位人事管理條例》第二十八條第(二)項和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項規定,給予撤職處分。

    3、谷玉峰,中共黨員,松原市燃氣管理中心主任,負責燃氣管理中心全面工作。對安全生產工作進行了研究部署,制定了相關制度,但貫徹落實國家有關安全生產政策和法律法規不全面,對安全生產工作疏于管理,對本單位工作人員不認真履行職責,浩源燃氣公司安全生產主體責任不落實、未依法履行燃氣保護職責、應急管理工作缺失、地下燃氣管道安全管理混亂等問題失察失管,工作失職。對事故發生負有領導責任,建議參照《事業單位人事管理條例》第二十八條第(二)項和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項規定,給予記過處分。

    (三) 松原市公用事業局(4人):

    1、鄭再輝,中共黨員,松原市公用事業局局長,主持全面工作。對市政工程建設、燃氣行業等安全生產管理工作進行了安排部署,提出了要求,但履行工作職責不認真,對工作落實情況督促檢查不到位,對公用事業局項目辦和燃氣管理中心不認真履行項目建設管理職責和燃氣企業安全監管職責的問題失管;對建設項目疏于管理,對項目建設中嚴重違法違規問題失察,工作失職。對事故發生負有領導責任,建議參照《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第(五)項規定,給予記大過處分。

    2、趙海峰,中共黨員,松原市公用事業局副局長,分管燃氣管理、行政審批等工作。對燃氣行業安全生產管理工作進行了安排部署,對加強地下燃氣管網保護提出了要求,但履行工作職責不認真,對工作落實情況督促檢查不到位,對燃氣管理中心不認真履行職責,浩源燃氣公司安全生產主體責任不落實、未依法履行燃氣保護職責、應急管理工作缺失、地下燃氣管道安全管理混亂等問題失察,工作失職。對事故發生負有領導責任,建議參照《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第(五)項規定,給予記大過處分。

    3、姚學江。中共黨員,松原市公用事業局副局長,分管安全生產工作。對安全生產工作提出了要求,組織開展安全檢查,但不認真貫徹落實省委省政府安全生產決策部署和有關安全生產法律法規,未認真履行工作職責,對安全科工作督促指導不力,對公用局項目辦和燃氣中心安全生產工作中存在的問題失察失管,工作失職。對事故發生負有領導責任,建議參照《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第(五)項規定,給予記大過處分。

    4、張仁貴,中共黨員,松原市公用事業局法規安全科科長(辦公室副主任科員),負責法規和安全生產工作。有關安全生產法律法規不落實,不認真履行職責,對公用局項目辦和燃氣管理中心安全生產工作檢查指導不力,對其安全生產工作中存在的問題失察,工作失職。對事故發生負有領導責任,建議參照《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第(五)項規定,給予撤職處分。

    (四) 松原市住房和城鄉建設局(2人):

    1、陳天放,中共黨員,松原市住房和城鄉建設局安監站負責人,負責建設工程安全監管等工作。沒有認真履行監管職責,對繁華路施工許可證過期、不具備施工條件仍組織施工、施工單位轉包、分包單位再次轉包、監理公司不認真履行職責等問題失察;應急預案備案職責落實不到位,對宏遠公司應急預案與實際情況不符和廣發公司沒有制定應急預案的問題失察,工作失職。對事故發生負有領導責任,建議參照《事業單位人事管理條例》第二十八條第(二)項和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項規定,給予記過處分。

    2、曲柏恒,中共黨員,松原市住房和城鄉建設局副局長,分管安監站工作。未認真督促市住建局安監站履行職責,對其工作中存在的問題失察,工作失職。對事故發生負有領導責任,建議參照《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第(五)項規定,給予警告處分。

    (五) 松原市質量技術監督局(2人):

    1、魯特,中共黨員,松原市質量技術監督局特種設備安全監察科科長,負責特種設備安全監察工作。沒有認真履行職責,未依照有關規定監督浩源燃氣公司對中壓燃氣管道進行監督檢驗和登記,對事故燃氣管道超壓運行問題失察,工作失職。對事故發生負有領導責任,建議參照《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第(五)項規定,給予記過處分。

    2、劉向民,中共黨員,松原市質量技術監督局副調研員,分管特種設備安全監察工作。未認真督促有關人員履行職責,對浩源燃氣公司壓力管道進行監管,工作失職。對事故發生負有領導責任,建議參照《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第(五)項規定,給予警告處分。

    (六) 松原市人民政府(1人):

    韓良,中共黨員,松原市人民政府副市長,自2016年11月,分管市公用事業局、住房和城鄉建設局等部門工作。未認真督促市公用局及市住建局履行職責,加強建筑施工和燃氣安全監管工作。對事故發生負有領導責任,建議參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第(五)項規定,給予警告處分。

     


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